第一条 为深入推进依法行政，保护行政管理相对人的合法权益，促进事业单位登记管理行政执法工作程序化、规范化。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称条例）等法律法规的要求，结合我市事业单位登记管理工作实际，制定本制度。

第二条  本制度适用市编办所属事业单位登记管理局（以下简称登记局）及其工作人员的行政执法活动。

第三条  本制度所称重大行政执法决定，指对事业单位违反条例及其实施细则，登记局对其实施的重大行政处罚政行为。

第四条  重大行政执法决定法制审核制度，是对登记局实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。编办政策法规科负责重大行政执法决定法制审核的具体工作，履行对重大执法决定监督检查职责。

第五条  本制度规定的重大行政处罚是指：

（一）撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚；

（二）法律、法规规定的其他重大行政处罚事项。

第六条  登记局作出的重大行政执法决定，应当在作出重大行政执法决定事先告知书前，报送编办政策法规科进行法制审核。

未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。情况紧急，需要当场实施重大行政强制措施的，应当按相关规定补办审核手续。

第七条  重大行政执法决定报送法制审核时应当提交《重大行政执法决定申报表》、重大行政执法决定书（副件或者复印件）等材料各 1 份。

第八条  重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容：

（一）基本事实和适用依据情况；

（二）审批和集体讨论情况；

（三）其他需要说明的情况。重大行政处罚决定的法制审核还应当提供自由裁量权行使情况。

第九条  按本制度向编办法制审核机构提供的材料齐备之日为受理日。编办法制审核机构自受理之日起 3个工作日内完成法制审核工作，制作《法制审核意见书》。并纳入执法案卷。

第十条  法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：

（一）主体是否合法；

（二）事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）程序是否合法；

（四）适用法律依据是否正确；

（五）处罚是否适当；

（六）其他需要审查的内容。

第十三条  审核机构认为有必要的，可以调阅行政执法案卷和其他有关材料，也可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。因调查取证无法在3个工作日内完成法制审核工作的，经分管法制工作的编办领导批准，法制审核工作时间可适当延长。

第十四条  重大行政执法决定法制审核，经审查发现违法或者不当的，应当提出书面意见，并按下列办法处理：

（一）行政执法主体资格不具备的，责令其停止行政执法行为；

（二）事实不清、主要证据不足的，予以撤销或责令重新作出具体行政行为；

（三）适用法律、法规、规章错误的，予以撤销或责令改正；

（四）办理程序不合法的，予以撤销或责令依法重新作出具体行政行为。

审核意见应当经分管法制工作的编办领导审批，必要时向主要领导报告。接到编办法制审核机构《法制审核意见书》后，应当及时改正，并将结果书面反馈。

第十五条  违反本制度规定，有下列情形之一的，由法制审核机构向编办分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的，将追究有关责任人的责任：

（一）不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；

（二）拒不配合法制审核部门调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的；

（三）不按法制审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十六条  本制度自发布之日起施行。

重大行政执法决定申报表

  填报单位：（盖章）                     填报时间：年  月  日

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