河北省委编办：扎实推进综合行政执法改革和...
发布时间： 2020-04-10 点击次数：?
目前，河北省全面完成了省市县各级机构改革任务。结合本轮机构改革，河北省积极探索综合行政执法改革向乡镇延伸，不断完善基层综合执法制度。同时，大力推进公益类事业单位改革，特别是统筹城乡基础教育资源，调整优化机构编制资源布局结构。这两个领域的改革迈出了实质性步伐，取得积极成效。
一、积极探索综合行政执法改革向乡镇延伸
河北省着眼解决多头执法、多层执法、重复执法、执法扰民等问题，推进执法重心下移，探索综合行政执法改革向乡镇延伸，不断探索完善基层综合执法制度和执法监管方式。
一是探索乡镇综合行政执法两种实现形式。一种形式是区域内一支队伍管执法。在人口规模较大、经济较发达、执法任务较重的乡镇，按照“放得下、接得住、运转得好”的原则，将县（市）政府相关部门适宜在基层行使的执法职能下放到乡镇。综合设置行政执法机构，有效整合各类执法力量，实现“一支队伍管全部”。如衡水市118个乡镇已全部按这一形式实现一支队伍管执法。另一种形式是跨区域一支队伍管执法。对面积和人口规模较小、经济相对不发达的乡镇，在向乡镇政府下放相应执法权限和整合执法力量的基础上，整合现有的各类执法资源，跨乡镇、跨区域设置综合执法队伍，实现“一支执法队伍管若干个乡镇”。
二是推进街道治理监管网格 化全覆盖。将与群众生产生活密切相关、执法频率高、专业技术要求适宜等方面的执法检查事项交给街道综合履行。如石家庄市桥西区在17个街道全部实现一支队伍管执法的基础上，将11个职能部门1001项检查事项下放到街道，“查”与“处”分离，解决了部门有执法权“管得了看不到”，街道无执法权“看得到管不了”的难题。构建全覆盖、无缝隙的网格化管理网络，将全区75平方公里82万人口全部纳入一张网，在每个网格配备一名网格员，建立“人到格中去、事在网中办、服务零距离”的监管全覆盖格局。
三是构建数字化综合执法监管指挥平台。利用“互联网+”、云计算等现代信息技术，有条件的县（市、区）搭建县乡两级综合执法工作平台，构建县区统一完善的指挥体系，对综合执法实行数字化管理。将执法人员、执法事项、执法单位共同纳入指挥系统，并将公安、交通等部门设置的摄像头与综合指挥中心进行对接。县级综合执法监管指挥中心负责统筹协调调度各乡镇、街道和职能部门的执法工作。乡级综合执法监管指挥中心负责指挥调度基层执法工作。基层综合执法队伍及时发现辖区出现的违法违规问题，对轻微违法行为进行现场处置；对一些需要给予行政处罚的违法行为，由乡级综合执法中心上传至县级中心，移交各职能部门进行处置。
四是编制公开行政执法事项清单。分级编制了省市县三级行政执法事项清单，梳理了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等6类行政执法事项，明确各类事项的执法主体、执法依据、执法对象、办理时限等要素，并对外公开，进一步促进了行政执法公开。
五是健全完善相关制度机制。建立联动机制、执法监督机制，增加执法监督渠道，通过手机APP、志愿者意见反馈以及各部门平台热线、媒体等多渠道多形式进行监督。建立激励约束机制，全省已全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。如石家庄市桥西区制定《综合执法案卷评查办法（试行）》《综合执法巡查制度（试行）》等制度，促进综合执法水平提升。建立基层执法人员的定期培训机制，重点围绕相关法律法规、行业规范、执法流程及工作要求等，提升执法人员执法水平和业务能力。
二、推动编制资源向基础教育领域倾斜
围绕改善民生，大力推 进公益 类 事业单位改革，调整和优化机构编制供给结构，做大做强公益服务事业。为统筹城乡基础教育资源，2018年12月，联合有关部门印发《关于建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制的实施意见》，探索建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制，着力解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”等问题。
一是坚持城乡统一。坚持实行城乡统一的中小学教职工编制标准，确保中小学教职工编制能够满足教育教学实际需求，开足开齐国家规定课程。教职工与学生比，小学为1∶19、初中为1∶13.5、高中为1∶12.5。特殊教育学校教职工与学生比为1：3-4。根据当前基础教育均衡发展的新要求，将机构编制资源适当向农村边远、贫困地区倾斜，优先保障农村中小学教职工编制。针对乡村小规模学校（含教学点），编制按照班师比（1：2.1-2.4）与生师比相结合的方式核定，缩小城乡区域间基础教育服务水平差距。
二是坚持区域统筹。按照省管总量、市管统筹、县管使用的原则，加强省级总量控制能力，强化市级区域统筹能力，扩大县级编制使用能力。省级从严从紧控制编制总量；市级统筹管理本区域内中小学教职工编制，按标准调剂分配到各县（市、区）；县级在本区域内自主使用中小学教职工编制资源。现有区域中小学教职工编制不达标的，不足部分可优先在本区域内事业编制总量中调剂平衡，本区域无法解决的，可在上一级区域内调剂平衡。
三是坚持动态调整。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的原则，建立中小学教职工编制动态调整机制，盘活编制存量，提高使用效益。市级机构编制部门加强与教育、财政等部门协调配合，自2018年起，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，原则上每两年对全市中小学教职工编制动态调整一次。市级机构编制部门根据各县（市、区）中小学在校学生数，将全市教职工编制数按标准分解下达到各县（市、区）。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况，统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。
四是坚持挖潜搞活。坚持盘活存量与创新管理相结合，做好机构编制资源内部挖潜、创新管理、服务发展工作。一方面，将事业单位改革、行业体制改革中精简收回的编制资源，优先用于补充加强基础教育等重点公益服务领域，充分发挥现有编制潜力。另一方面，探索建立编制“周转池”制度，以市级中小学系统为单位，把部分闲置不能发挥使用效益的空余编制集中起来，建立编制“周转池”，及时向急需区域、特定学校精准相机调控，定向定量投放，助推解决教育发展不均衡造成的学校“大班额”问题。
五是坚持创新机制。继续深化中小学校后勤服务社会化改革，严格控制中小学专职管理人员、教学辅助人员比例，逐步压缩非教学人员编制。对适合由社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，采取政府购买服务的方式，今后不再使用教职工编制新进工勤人员。支持雄安新区引进国内外优质基础教育资源，创新公共服务供给机制，推动雄安新区教育质量与京津相衔接。雄安新区可根据基础教育发展规划和编制标准，创新中小学教职工编制管理方式，引导和支持在京的中小学教育资源通过办分校、联合办学等多种形式向雄安新区疏解转移，不断满足雄安新区发展需要。