南和县大力实施综合行政执法改革的探索与实...

当前，全面深化改革步入深水区。面对基层执法乱、执法难的积弊，面对繁重复杂的改革任务，南和县不等不靠、创新实干，以综合行政执法改革为抓手，坚定三个导向不动摇，围绕机构立体化、权力清晰化、执法规范化、成果长效化精准发力，正面回答了综合行政执法改革“改哪里、怎么改、如何改到位”等一系列问题，以实际行动和成效树立了基层执法改革的一面旗帜。

一、坚持问题导向，将短板作为改革的“切入点”。始终把发现问题、解决问题作为改革的出发点和落脚点，全方位体检查“病灶”，创新“三法”解“三难”，构建了规范、有序、高效的立体化执法体系。一是整合优化法，破执法扰民之难。锁定农业、卫计、城管、文旅、市场监管和国土规划六大领域，彻底打破行政壁垒和区域界限，按照“精简、高效”的原则，将现行13个执法机构及其人财物深度整合优化，对相同、相近、交叉的职权进行了析分、归并，打造大部门制执法队伍；精心组织执法人员考试、评议，按考评结果择优录用，真正把年富力强、经验丰富的精兵强将留在执法队，县级层面一次性压减了9个机构、46人，实现了一个领域一支队伍管执法，有效破解了多头执法、执法扰民“顽疾”。二是延伸触角法，破基层势单之难。积极推动人财物向基层下沉，执法触角向乡村延伸。乡镇层面，遴选了基础好、积极性高的郝桥、贾宋为试点，在镇综治办挂综合行政执法办公室牌子，明确3名以上组织能力强、德才兼备的后备干部负责辖区综合行政执法工作。村级层面，将全县划分为1201个网格，首创了“一格一员，以格管理”的执法新模式，优先吸收村干部、两代表一委员等有名望的群体为网格员，赋予其政策宣传、执法监督、调解劝阻、协管协办等职责，并强化业务培训，培育“一专多能型”执法骨干。特别是按照“惩防结合、以防为主”的思路，创新推行了梯次处置流程，即：“网格员发现问题线索（自行劝阻）→上报镇执法办（带领周边网格员联合劝阻）→镇执法办、网格员分头报县网格中心→网格中心分发至执法队→执法队依法处置（镇执法办、网格员协管协办、监督执法）→执法队依法依规公示处置结果”，有效破解了乡镇机构缺位、基层力量单薄的现实瓶颈。

三是明责惩戒法，破执法乱象之难。层级定位准确。执法大队：顶层设计+年度部署+现场执法+归档回访；镇执法办：政策宣传+承接落实+组织协调+协助执法；村网格员：宣传落实+信息搜集+劝阻调解+协管协办。职责标准明确。根据定位，分别赋予执法大队、镇执法办、网格员67项、6项和4项具体职责，逐项明确标准要求，配套出台了实施细则和负面清单制度，明令禁止了68项负面行为。考核奖惩严明。坚持定性与定量、考核与评议、现实表现与工作实绩相结合，将任务分解到科室、到人头，制定了执法队员、网格员“双千分制”考核办法，涵盖了21类64项评分细则，逐项明确了检查办法和增减分标准。以听、看、查、访、评等方式，将巡查与抽查、集中检查与限期整改、跟踪问效等有机结合，由政法委、编委办、执法队所属单位联合考评。日常督查考评与年终考评成绩占比为4：6，增减分按既定办法执行，以600分、900分为界，设优秀、称职、不称职三档，并与评优评先、提拔重用、绩效工资挂钩，有效破解了基层执法难、执法乱的“痼疾”。

二、坚持目标导向，将创新作为改革的“发力点”。始终把规范执法、长效监管作为改革的主轴线和先手棋，围绕目标明方向、定举措、建机制，探索出了一套接地气、有特色、可借鉴的综合行政执法南和模式。一是依规定责，厘清权力边界。组织力量对政策深钻细研，学文件、强培训、抓交流，学精吃透政策的内涵和外延，为厘清权力边界夯实了基础。按照“部门报-编办审-专班核-会议定”的流程，依法依规对1421项执法事项逐个会审甄别，通过取消、调整、规范，最终框定执法事项6类1396项，经县政府常务会议定后，在全省率先辑印成册，确保了基层执法权力清晰、有章可循。

二是借船出海，密织科技天网。大胆探索创新，依托“三网合一”监控系统，以科技手段打造一流“智慧执法平台”。在县城、乡村一次性布设了1127个高清探头，县城由网格中心、乡村由便民服务站负责值守，首次将改革涉及的砍树毁林、违法占地、违规建设、私屠滥宰等56类762项行为纳入“天眼监视”范围，确保了全方位布点无盲区。同时，创新推行县乡村领导带班、干部“36524”值班制度，配备了流动执法车、E通手机，健全了即时沟通机制，快速精准应对，依法高效处理，确保了全天候监视无空档。目前，南和县正积极谋划“执法队+无人机”低空动态巡查执法模式，真正以科技手段编制基层执法“天罗地网”。三是刚性设标，健全体制机制。首创了“六九十十”标准化改革模式：“六落实”，即：机构、场所、人员、挂牌、设备和制度6项内容全部落实；“九规范”，即：执法流程、调查取证、证据保全、罚没票据、执法文书、行政强制、实施依据、量罚尺度、归档卷宗9方面有理有据、规范有序；“十到位”，即：车辆贴标、统一服装、多人执法、佩戴标识、持证执法、全程记录、（重大决定）法制审核、执法公示、档案留存、随机回访10方面不折不扣落实到位；“十机制”，即：出台了改革承诺书、路线图、时间表、单位职责、权力清单、执法流程、标准规范、考评奖惩、网上公示、干群联动十大专件，以体制机制创新推动了基层执法权责利归位。

三、坚持结果导向，将群众满意度作为改革的“落脚点”。始终把顺畅高效、百姓满意作为改革的航标灯和试金石，积极回应群众期盼，在借势借智、阳光施政、宣传造势上做文章，构筑了政府为主导、群众为主体、社会各界共参与的大执法格局。一是畅通入口，变“局外人”为“决策者”。一改以往局部酝酿“拍脑门”的传统决策办法，广开言路，群策群力，使决策更科学、更接地气。对上，邀省市领导直接参与顶层设计，准确把握改革总方向；对把不准、拿不稳的问题，以电询函询、当面请教等形式征求上级意见，确保改革积极稳妥。对外，一方面，组织相关人员到南通、如皋等改革前沿阵地和周边沧州、威县等地实地考察，对标先进学理念、学经验、学办法。另一方面，吸收业界权威、省市业务骨干为智囊团，组织专家“把脉会诊开药方”，邀请专家、教授对执法人员多轮培训，全面提升执法队伍业务素质。对下，设立了征集“金点子”专线、献策邮箱，分领域组织改革意见征询会，特别是深入开展“我为改革献一计”活动，最大限度汇聚民计民智。累计收集各类建议168条，采用126条，真正使酝酿决策的过程成为集思广益、借鉴提升的过程。二是阳光施政，让老百姓”成“主力军”。 一改以往部门单打独斗、群众置身事外的单一执法模式，在多元监督、干群互动上做文章。南和县构建了多元化、多层级、多维度的“晾晒平台、互动阵地”，通过县“一报两台”、互联网、明白纸、农村大喇叭等形式，把改革大政方针、机构人员信息、职责范围、执法流程、标准要求等内容公之于众，刚性落实执法全过程记录、留痕化管理、可追溯机制，综合运用征询、公告、函告、会商等监督手段，全方位接受社会各界监督。特别是创新开展“擂台赛”、设立曝光台，狠抓正反两方面典型的集中晾晒，使展示更生动、理解更容易、感受更深刻，真正将老百姓自觉守法、抵制违法、参与支持执法的积极性斗了起来,打造了一支强有力的执法主力军。今年以来，南和县已公布信息497条（篇），收到参政类建议223条，民众参与度达67%。三是宣传造势，化“门外汉”为“代言人”。 一改以往理论灌输为主、部门唱独角戏的陈旧宣传方式，在创新载体、贴近群众上下功夫，奏响了多元化宣传“大合唱”。工作中，南和县特别注重发挥案件的警示教育作用，形成了公开一宗、警示一片、带动一方的良性局面。特别是深入开展执法改革农民夜校、常识“五进”（农村、企业、商场、校园、家庭）等活动，推行以案说法、百家访谈、当事人谈体会等电视节目，把群众培养成改革“代言人”。通过执法对象、群众讲身边事，谈体会，直陈利害关系，正导向、正视听、正言行，最大限度降低违法案件发生率。目前，群众执法常识知晓率大幅提升，有效预防、中止违法案件277宗，违法案件直线下降23%，营造了守法经营、依法维权、规范执法的大环境。

    由于举措得当、推动有力，南和县综合行政执法改革取得阶段性成效。截止8月底，执法案件规范化率由75%提高到92%；投诉件较去年同期减少了121件，同比下降69%；群众满意率由77%提高到95%。改革对经济社会发展的助推效应加速显现：今年新培育市场主体2045家，同比增长21%；在全市率先获评国家级卫生县城、省级洁净城市；农业嘉年华入围2017年全国优选旅游项目，嘉年华小镇被列入省“十三五”旅游产业发展规划，吸引了国内外客商300多家，促成交易额26亿元；全国文化先进县、国家森林城市等“七个国字号”、“两个省字号”工程正按计划推进。